從20世紀80年代起，西歐、日本等國吸取小汽車過量發展導緻城市交通擁擠的教訓，轉向優先發展公共交通，強調将城市交通引向運量大、高效、低耗、可持續發展的方向。發達國家城市交通發展的經驗和教訓表明，在城市中需要形成并大力發展以公共交通為主的大衆運輸系統，引導城市交通通向大衆、高效、低耗和可持續的方向發展，他們的做法為我國公共交通的發展提供了示範和經驗。

實施公交優先戰略，是緩解交通“兩難”問題、改善城市人居環境的重要舉措。實施“公交優先”戰略，應全面建設以軌道交通、快速公交、出租車輛、免費單車（公共自行車）等交通工具組成的公共交通體系，引導市民選擇公共交通作為主要出行方式，增強公交運行能力，改善公交服務質量，發展大容量軌道交通，提高公交車輛出行分擔率，減少私人小汽車出行率，讓公交車快起來、準起來、優起來。

加大公共交通基礎設施建設的投入力度，加快建設綜合換乘樞紐及配套服務設施、軌道交通系統、快速公交系統（BRT）、智能調度中心、車輛段、停車場、保養場、首末站、換乘站、乘客信息服務系統等設施。重點解決公交車輛停車場嚴重不足，大量車輛在場外停放的問題。城市主要交通幹道上，要配套建設港灣式停靠站，并完善站台、候車亭等服務設施。

首先要确立公共交通優先發展的戰略地位。黨中央、國務院高度重視城市公共交通發展，國務院辦公廳、建設部等先後印發了《關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發〔2005〕46号）、《關于優先發展城市公共交通若幹經濟政策的意見》（建城〔2006〕288号）等系列文件，對落實“公交優先”發展戰略做了具體部署，為優先發展城市公共交通指明了方向。落實公交優先的戰略，要堅持城市公共交通的社會公益性定位，确立公共交通在城市交通系統中的主體地位，優化調整公交系統結構，提高公共交通服務水平，擴大公共交通服務覆蓋面，提高公共交通分擔率。要在規劃布局、土地安排、設施建設、技術裝備、運營服務等方面，明确公共交通發展目标，建立優先發展的公共交通保障體系。堅持在規劃、建設、管理、體制、機制、政策、财力、用地、技術等方面充分體現公共交通的優先地位。

其次要建立以地鐵（輕軌）、公共汽（電）車、出租汽車、水上巴士（的士）、免費單車（公共自行車）等“五位一體”的公共交通體系。

再次要建立“多元化”公交營運結構。按照城市規模，特大城市和副省級以上大城市，以及人口超過300萬的經濟發達城市，要加快建設以快速軌道交通（MRT）、輕軌交通系統（LRT）為骨幹，以城市快速交通（BRT）和普通城市公共汽（電）車為主體，出租汽車、免費單車（公共自行車）為補充的“多元化”城市大公共交通營運結構；在人口100萬—300萬之間的中等城市，要加快快速公交（BRT）和城市公共汽（電）車為主體，以公共自行車和出租車為補充，适度發展軌道交通的公交運營結構；而在人口100萬以下的中小城市，則要大力完善城市公共汽（電）車為主體的交通網絡，提倡采用自行車和适度步行的“低碳出行”方式。（内容來源：中國公交信息網）